黑旗汗国的一切改变都按照胡高的策划以及可敦忽律的全力支持进行，新城很快建好，取名为和仁堡，意在告诉对面的梁国人，修建新城的目的是和气生财并非是为了入侵中原。
独石堡的梁军一开始很紧张，连忙整军备战，一连两个月都是枕戈待旦，把榷场也给关闭了。等到探子回报黑旗汗国新筑的城里也建起了榷场，而且还有医馆客栈青楼，卢湾和众将士都松了一口气。
等卢湾再下令开放榷场的时候，只有少数商队来独石堡交易，其余的全部在边境牧民的带路下去了和仁堡。断人财路等于杀人父母，卢湾当然要拼命，点起军马去攻打仁和堡，却中了胡高的埋伏，梁军小部分战死，大部分被生擒。卢湾和被俘的梁军以为必死无疑，结果胡高却留下胡高和监军参军以及一些副将校尉盛情款待，把梁军都放了回去。
卢湾起初正气凛然要绝食，后来被虞美人带着几位姑娘一番颂扬和照顾，便与胡高一起吃起酒来。若不是胡高劝他早日回去主持独石堡军务，免得朝廷派来他人换了卢湾，卢湾还舍不得走。胡高也给卢湾让了条路，只要准许交易兵器铠甲，这黑旗汗国和绿旗汗国的客商他都会带去独石堡交易，和仁堡只接纳来看病和休息的客人，不与独石堡的榷场争生意。卢湾大喜过望，走的时候还不断地称胡高为大善人。
独石堡的生意是恢复了，但是堡内的梁军以及关内的一些人，还是络绎不绝的去和仁堡看病和休息，后来连幽州刺史也微服去休息过一次。
天下安定了，老百姓终日在田里和路上劳作，喘不过气来，因为实行新政之后，他们身上的赋税徭役更多了，不过兵役却少了许多，大家也都能忍耐下去。有些被禁止经商的小商贩，也回到乡下重新开始耕种，有些则找寻门路去给世家大族的商队效力，还有在金陵城里做“替代人”的。这“替代人”的主意是司空谢睿为了给百姓留一条活路想出来的，因此百姓都感念他的恩德。这“替代人”是新政实行后再加上的一条，也即世家大族可以出钱让贱民代替他们去服徭役或者兵役。本意是贱民出力，世家出钱，大家各得其所。但是实行了半年，就有了“替代匠”、“替代医”、“替代兵”、“替代学生”、“替代僧”、“替代道”，甚至“替代服丧”和“替代将军”都出来了。
皇帝刘宣于延昌元年腊月祭天后命黄衣内卫演习骑射，结果有一半人上马便坠马，刘宣大怒，将这些人一番审问，发现全是“替代兵”，刘宣立即召开朝会，责问众人。因这主意是谢睿出的，大家都把事指向谢睿，谢睿却不紧不慢的看向内监总管秦忠，秦忠战战兢兢地跪在阶下磕头请罪，刘宣本要将他明正典刑，不料这朝堂之上的所有人都一齐为秦忠求情。
刘宣都傻了，这世家大族向来最看不起宦官，这怎么还能一齐为秦忠求情，刘宣马上就明白了，不只是他的内卫是替代兵了，可能这金陵城里有一半的军队都是贱民在代替他们站岗守城了。
刘宣当即问掌管京城防务的谢睿：“谢睿，今日你给朕说句实话，这金陵城里究竟还有几个能打仗的兵？”
谢睿憋了一会儿伸了一根手指，刘宣反问：“还剩一万？这金陵城没有三万人是没法守城的，你速去清查这些替代兵，把他们都给我换回来严加操练！”
谢睿苦笑一声跪下：“陛下，加上您的一百多内卫，真正当兵的也就一千多人了，其余的全是替代兵了”
刘宣差点喷出血来，一拍御座：“你们好大的胆子，这京师防务竟然只有一千多人防守，要是突然有变，朕和你们这满朝公卿岂不是一个都走不了？”
眼看刘宣要处置谢睿了，萧山发话了：“陛下，如今陛下施行仁政，天下归心，百姓都忙着种田或者当”替代人“发财，就连多年的海盗如今都上岸做起了”替代护卫“，四海宴然，边境上榷场开放了，外敌也只顾与我们交易，大批的牛羊马匹输入中原，咱们梁国在陛下的带领下马上又会重现盛世。这京城防务空虚是不假，但也不能完全责怪司空大人，前代贤相王导不是说过这京城就是容纳天下各种人的地方，京城以宽仁自守，而非甲兵”