举个例子，大明朝的南京城有一百七十万人口。
要管理这么多人，不出问题，就得在行政、文化上非常精细化。
而同时代的欧洲，佛罗伦萨、巴黎这样的大城市，也就十来万人口，这已经到他们的管理极限了。
如果欧洲某个城市人口突然到了南京城那个级别，会直接爆发战争，让战争做人口重置。
既然中国古代的管理已经那么精致了，为何古人不设置镇长和村长？
答案只有一个：生产力的局限。
没错，是生产力的局限。
生产力的局限主要体现在交通上面。
此话怎讲？
明朝有1427个县，每个县配置8个镇长，就需要11416个镇长，每个镇配置8个村长，村长人数要达到91328个。
这只是村镇的基层官员，这个数目，基本上和目前大明朝所有行政官员人数要持平了。
如果真的这样配置，相当于官员人数直接翻倍。
这还不算村镇里日后其他的编制，例如所长一类的。
最重要的还不是人数问题，而交通的局限，导致县里和各镇各村的沟通会非常慢。
设了等同于没有设。
所以，无论是唐还是宋，还是明，都是没有镇长，也没有村长的。
因为开国皇帝在设立制度的时候，都是算过账的，设了之后等于没设，还要发工资，这不是自己找罪受吗？
那为什么穿越者跑来要设置呢？
难道他数学不合格？
数学勉强还是合格的。
这不是在铺设水泥路了么？
这不是在整蒸汽机了么？
这不是在大量扩充马场了么？
这不是刚在顺天府试点么？
什么叫权力架构的闭环？
就是最高领导到最基层领导，能否掌控住最基层的民众，这才是闭环，大明朝以前的那叫大片的权力真空地带。
权力真空地带想要调动生产力，动员人民入伍保家卫国？
这显然不可能。
南京案就是最好的教训。
设立镇长和村长，改善交通，就是皇权下乡最基础的条件。
虽说官员会变得臃肿，但那也是没办法的啊，中国太大了，人太多了，想要精细化管理如此庞大的国家，还不想要太多人，怎么什么好事都要占呢？
崇祯他一路上看到田地里不少农民都在劳作，有的在收红薯，有的在收蔬菜，还有一些人在收水果。
顺天府在好几次税务整顿中，是对地主进行过大规模的整顿的，地主在顺天府的影响力已经持续走弱。
眼下田里那些农民可都是自由农，正儿八经的有自己田的，掌握了生产资料的。
周延儒说道：“公子，这辛店村的第一人村长叫徐正清，是刚从国立北京大学卒业的学生，五天前到的这里。”
“他是农业学院的学生。”
“他人在何处？”
“此时应该在村里头。”
“走，去瞅瞅。”
众人刚进村，隔得老远，就看到一群人围在那里。
“你就是徐正清啊！我还以为是谁！就你还村长？你也配！”说话的是一个约莫十八岁的少年，穿着一身长衣，一看就是个读书人。
他不仅仅是读书人，他还是国子监的学生。