比较困难的还是像裕城、山都这类农业人口数量大，缺乏产业支撑的县份，没有支撑得起场面产业，就难以实现富余劳动力的增收，农民人均纯收入增长较慢，县财政孱弱，在固定资产投资上也难以有所作为。
当然，最困难的还是像桐山、大野、丹镇、北溪、临河和龙陵这几个区县，人口一般都是六十到八十万之间，换了在别的地方妥妥算人口大县，但放在宛州，那就真的是小县了，产业没特色，没有支柱和主导产业，甚至连称得上骨干企业的都没有几家，经济以农业为主，区位优势也不明显，交通条件一般或者落后，简而言之，就是各方面条件都非常平庸，或许略有特色的就是各县区在农业土特产上的差别了。
这样的县份经济发展该怎么办？怎么来走出一条适合这些条件相对平庸没有特色的县份的发展路径来？
在沙正阳看来，这其实才是整个宛州乃至汉川和全国内陆地区的一个经济缩影，只有把这些最普通最平凡没有多少特色的地方经济搞起来，解决了这些地方经济发展的问题，经济才有希望。
“没有特色太过普通的确是制约这些区县经济发展的一大障碍，但是我的理解没有特色只是相对的，而非绝对的，我们要做的只是从中找出其中特色来加以挖掘和引导。”
此时面对冯士章和杜国建，沙正阳已经能用一种很平和淡定的心态来泰然处之了，完全没有了以前内心尚存的些许怨气和不满。
如果没有他们的安排，自己或许接任了真阳县委I书记，或许现在真阳经济会更好，甚至可能成为宛州或者其他某个地市的副市长副专员乃至常委的候选人，但是这也仅仅是候选人而已，自己不可能这么快就在地方上再度突破成为副厅级，也恰恰是到企业上自己才能用这种曲线方式解决了副厅级，也才能让自己骤然空降到了省发计委副主任这样的岗位上。
“我们再退一步，设若某个区县真的找不到多少能够一提的优势和特色，那么我认为起码在我们宛州下辖各个区县，劳动力的充足就是一个十分强大的优势，比起其他省其他市，在这一点上，我们是有优势的，关键在于我们如何来把这个优势转化为产业发展中的助力。”
这是一个意见交换会。
沙正阳在宛州呆了两天半时间，仅次于汉都，甚至超过了涪岗和昭阳，这也让冯士章和杜国建他们很满意，起码他们认为省发计委也好，沙正阳也好，对宛州的看重和重视程度超过了涪岗和昭阳，这也是一种变相的认可，认为起码宛州在发展潜力上高于涪岗和昭阳的。
“正阳主任，你的看法我很认同，我们宛州是全省第一人口大市，农村剩余劳动力如何消化，直接关系到我们全市老百姓的增收问题，省委省政府也对我们宛州寄予厚望，我们宛州经济状况你是很了解的，真阳、东峡和经开区发展势头很好，但其他区县的情况就不尽人意，怎么来发掘特色优势，如何创造和培育优势条件，这就是我们当下亟待解决的问题，这一点上，之前我就说了，希望省发计委的同志，特别是正阳主任能够为我们支支招啊。”
冯士章笑容可掬，红光满面，看着沙正阳一行，微微点头。
“冯书记，您太客气了，优势发掘和产业培育如何结合起来，这是一道大命题，您也是搞经济出身的，现在东峡医药产业能够有如此蓬勃旺盛的前景，也是当年您打下的基础啊。”花花轿子人抬人，既然摆正了心态，沙正阳自然不吝夸赞对方几句：“怎么来做好这道大题，还得要因地制宜，根据各地的实际情况来啊。”
这样说肯定难以让对方满意，但是沙正阳当然不会轻易乱表态，倒不是说想要拿捏什么而是涉及到一市一县的产业谋划，他沙正阳也不是神仙，不可能点石成金，就算是有一些想法，那也要仔细筹措考虑清楚，才能一点一滴的尝试着拿出来。
再说了，这不是他作为发计委副主任的职责，宛州市委市政府才是主责，只能说是站在这个角度上，沙正阳可以高屋建瓴的给一些建议和意见罢了。
这之间的权利义务和责任是需要分清楚的，不能搞成了主次颠倒，说句不客气的话，帮你是情分，不帮你是本分，他沙正阳和宛州市委之间可没有那么多情分，能帮一把，也是考虑到所处位置不同，要给其他领导展现一个不一样的风范。