“分封草原！”皇甫嵩吃惊道！
分封制度在大汉可不是什么好制度。
当年刘邦和项羽争夺天下的时候，为了集中反抗项羽的力量，刘邦收服了魏王、韩王、河南王、常山王、殷王等多位诸侯，还发布声讨项羽谋害义帝，号召诸侯王联合起来共同征讨的檄文。在彭城战败后，刘邦又极力笼络九江王英布、魏国相国彭越，又立韩信为齐王，以收服人才。这些举措都无形中保留了诸侯王的地位。
等项羽战败乌江自刎，刘邦夺得天下，建国号为汉。已为中华大地最高统治者的刘邦此刻面临着一个两难的抉择：面对楚汉争霸留下来的诸侯王，是留还是弃，对于跟随自己打天下的功臣，是封王还是不封。
可能是项羽的下场警示了他，思考再三的刘邦最终还是选择了封王，公元前202年，刘邦论功行赏，大者封王，小者封侯，册封异姓王7个以掌握封国内的军政大权。
虽说刘邦为了平息局势而选择了封王，但这只是刘邦的权宜之计。事实也证明封王带来的和平局面难以为继。刘邦的后半生就在平定这些诸侯王的战斗当中，以至于整个华夏民族的元气大伤！
刘邦在诛灭诸多异姓封王后，深刻的认识到异姓封王的不靠谱，但他却没有认识到封王制度本身的问题，而是认为问题出在封王之人不可信任，于是他改用刘姓宗亲取而代之，如楚王更为刘交、淮南王改为刘长、梁王交由刘恢担任
自家人当然让刘邦更为放心，刘邦也终于达到了他的真正目的---建立刘家天下，但他孙子汉景帝刘启所遭遇的“七国之乱”，却宣告了刘邦那封王拱卫刘氏江山计划的破产。
连自家人都不能相信，还是武帝用推恩令才彻底解决了大汉境内的诸侯王，所以分封制度在大汉上下看来是一个非常烂的制度。已经扫进了历史的垃圾堆当中！
所以皇甫嵩才没有想到方德会翻出这个制度！
方德笑道：“在中原自然不能用这个制度，这只能引起大家的野心，但在草原上有不一样了，草原环境恶劣，方圆千里也不过只能养活几万人，要是我们把整个草原分裂成几十个大小相当的国家，这些诸侯王只有几万牧民，上千士兵，在大汉境内不过是一个县令而已，这样的诸侯会有什么野心！”
“草原疆土辽阔，比我们大汉都要大好几倍，这样广阔的地方，我们大汉不掌握，必定会产生一个强盛的帝国，以前的匈奴人，现在的鲜卑人就是如此诞生的，但是我们把整个草原分裂成为几十个国家，这样这些国家对我大汉而言不过小国寡民，就不足为患了！”
皇甫嵩担忧道：“要是草原上也出现像檀石槐一样的天骄，他们统一草原，有了我大汉的技术制度，那我们将会面对比匈奴人，鲜卑人强大10倍以上的敌人！”
方德无奈道：“真要是出现这样的人物，那也是没有办法的事情，我们只能自强不息，大汉比草原富裕百倍，同等情况下草原根本不可能是大汉的对手！而且分封之后，最起码草原成为了我们大汉的了，以后草原和大汉争斗也属于我们大汉自己的矛盾！”
皇甫嵩想了想也觉得方德的话有道理，草原在大汉手中，真出了天骄好歹也是大汉的天骄，肉烂在锅中，总好过现在大汉和鲜卑人这样不死不休的局面！