“离岗休养”是国企改革解决冗员问题的产物。
1998年，鹰岛电力公司根据根据国务院《国有企业富余职工安置意见》和退休政策，出台了《员工岗位动态管理办法》。
办法先是规定：“根据本人意愿，可不参加竞争上岗，或留原车间（部门）协助工作，或由公司另行安排其他协助工作，保留原岗位工资待遇，奖金拿平均数的50%。”
后来，又加了一条：“各类人员距本人退休年龄达到十年以内的、且连续工龄满十年的员工下岗后，可根据本人意愿，不进行备岗或转岗培训，进入内部退养。”
内部退养只拿待岗工资。
因为内部退养工资太低，只有400多元，没有一人提出内退申请。
2000年6月，根据大河省电力公司人资部下发的《关于内部离岗休养的指导意见》文件精神，鹰岛电力决定实行内部离岗休养制度。
文件规定了特殊工种和比照特殊工种员工离岗休养的条件，其中有一条对大家的吸引力还是比较大的，就是离岗休养员工可以一次性获得35000元的补助。
一些人考虑来考虑去不断地权衡利弊。
有的人认为自己竞争上岗没有优势，有的人认为自己还可以在社会上干点别的取得另一份收入。最后决定离岗休养的人还真不少，有144名员工申请了离岗休养。
现在，离岗休养员工后悔了，接连不断地上访，提出他们的诉求。
开始时，面对这些离岗修养员工，黄水清也算是苦口婆心地做了解释工作，和大家摆事实讲道理：你们都清楚，当初签订离岗协议是自愿的吧，没有人逼着大家离开吧。
到后来，在上访员工反反复复的辩解和声讨中，黄水清失去了耐心，经常和上访者争得脸红脖子粗的。
一次，一位女上访者激动之余伸出五指耙，黄水清躲避不及在手背上留下了抓痕。气得黄水清说：“你们这是无理取闹，我还是不管了，你们愿意上哪儿告就上哪儿告去。”
上访者说，既然这样，我们不和你谈了，我们找领导，于是柳峰主任变成了他们经常堵门的对象。
黄水清落得清静，不管来多少人，只要不是柳峰主任招呼决不朝前，同在一个办公室的左秋看着干着急也不好多说什么。
黄水清并没有觉得有什么不妥，自己只是一个职员，该做的都做了，自己解决不了的自然需要领导出面解决，否则，要领导有何用呢？
黄水清忽略了的是，自己只是去做解释和说服者的角色了，以为道理讲明白了，上访者就应该接受现实。
可是上访者也有上访者的道理，单纯靠思想工作并不能说服他们，要想平息事态还需要为他们做些什么。
在和这些员工沟通过程中，柳峰主任也感觉到，这些上访者抱怨的也不是全无道理。
于是，在一次将几个上访者劝走后，将黄水清和严黄、左秋叫了过来，决定成立一个专题小组，由严黄负责牵头，黄水清和左秋配合，拿出一个完整的关于上访情况的报告和解决问题的建议方案。