大明朝目前的户籍统计是十分混乱的。
士农工商，四种不同的户籍，非常繁杂，给朝廷的统计工作带来了极大的不便。
其变更性非常大，以至于许多地方疲于统计，干脆不统计。
那些新生儿下来，实际上是没有严格载入户册的。
这样，对民间人口流动的统计自然偏薄弱许多。
这就给不少心怀异心的人机会。
那为何在改革之初不久安排好户籍的改革？
还是那句话，任何事情都得一步步来。
户籍制度的改革，一定是建立土地改革和官僚改革的框架完善后，否则推出来的政策形同虚设。
因为户籍制度的强有力管控，必然是伴随着国家机器效率空前的提高，否则根本没法去统计那么多人。
但户籍制度完善后，一旦载入户册，并且编制了农村户口、城市户口，在全国各地建立起户口核对制。
人员流通的时候，便可以登记在册。
例如张三是应天府农村人，他去了上海，到上海后，首先去相关衙门登记。
如果张三在上海犯了事，例如杀了人逃跑了，那么他的户籍资料各地衙门分发一份。
他要逃回去，或者到其他地方，都要做户籍登记。
一旦他登记，便可以抓到他。
要知道，里甲制度的最小单位是110户的，相当于21世纪村下面的一个组。
一个外乡人突然迁到一个新的村，必然是要去里长那里登记的，里长登记后，必然要上报到村长、村巡，做户籍记录。
只有这样，朝廷朝廷更细致地管理如此庞大的一个国家。
皇帝看了看韩爌，说道：“韩爱卿，觉得李大人的提议如何？”
韩爌说道：“臣觉得甚好。”
“诸位是否还有其他的异议？”
见众人不说话，崇祯说道：“刚才顾炎武、施凤来、李岩都发表了建议，朕觉得他们各自说的都有些道理。”
“内阁的铁路方案，需要钢铁总局配合，这是一项大工程。”
“另外，户籍改制，就遵照李岩说的来，李岩，你拟定一份户籍制度，由内阁颁布吧。”
“是！”
“朕再补充一点，关于目前各个大城的粮食供给结构薄弱一事，尤其是沿海各城，内阁和军委会商议商议，做一份民政和军政结合的方案，在各大城的关键位置，囤积战略粮食储备。”
“这一点当年在新军政改制的时候，就有做过，朕记得各地是有预备粮仓的，战时状态，就得派上用场，要充分保证不出差错。”
众人道：“陛下圣明。”
“当然了，这是临时解决方案，户籍改制和铁路铺设，是长期的国策，咱们要分清楚。”
“是！”
等到五月中旬的时候，巴蒙德已经从占城回到了马来的马六甲城。
而刚刚参加完三国会议的卡米洛·佩德罗也回来了。
此时马六甲城的葡萄牙人大总督府内，大总督费南迪刚见完马来人的土著商人，他们交谈了关于增加香料货运量的问题。