这就是贯穿整个农业社会的土地兼并，北宋尤其严重。
解决土地兼并问题，说穿了，就是要将地主手里的地拿出来分给农民，这比眼下变法的任何一个法令都更剐豪门的肉，豪门的反抗也会更激烈，在没有拿出稳妥的措施之前，赵佶不能行动。
不过李员外今天竟然想当面隐瞒田亩逃税，算是变法路上的第一块磨刀石，赵佶准备用他磨亮变法这把大刀。
赵佶便问道：“当面威胁一品大员，李员外也是太嚣张了，各位爱卿以为如何处置李员外为好？”
一听赵佶一点不徇私情，变法狂人章惇便说：“陛下，臣以为当杀。李员外是变法路上的第一块挡脚石，当杀之以示陛下变法的决心。”
杀一儆百，这话很有道理，但赵佶觉得太狠，李员外罪不致死。
蔡京没出声。
“陛下，章相所言极是，且不论李员外是不是皇亲，只是这李员外上次捐粮赈灾，在百姓看来他是做了一件大善事，杀了他，百姓们怕是要议论纷纷了，臣以为，变法伊始，当以人心稳定为重。”县令董其昌说。
作为青溪县县令，董其昌被吸纳进青溪县变法领导小组。
“那爱卿以为该当如何？”赵佶原以为，这个指着富户家御匾逼借种子的县令是个莽汉，没想到却是刚柔相济的一个人。
董其昌说：“陛下，臣以为依实际查出的瞒报田亩，罚李员外补交十年税赋，青溪县虽然度过了灾荒，钱粮两项，一直都很短缺，李员外补次的税赋想来不少，聊解一下饥荒。”
“陛下，臣以为既罚又杀最好。当年王公变法，若是多杀几个反对变法的人，也许局势就不一样了。神宗皇帝太过仁……”章惇又回到那句老话上去，依然是在关键时刻及时刹车。
赵佶笑道：“爱卿，朕也不想做一个暴君啊。这李员外确实罪不致死，就按董爱卿的说法，罚他补交税赋吧。以后要是遇到当杀之人，朕一定让爱卿去当监斩官。”
赵佶发了话，章惇不能再坚持。
赵佶再看其他十九个丈量小组的统计表，这一看，赵佶看出问题来了：“李员外家的地在青溪县属于很多的那种吗？其他各组今天也丈量过富户家的地，这记录的数据，有的只有李家的一半，有的连一半也不到，只有百十多亩。”
董其昌觉得蹊跷：“不是啊，县城周围，比李家地多的富户光是臣知道的，就不止十家，难道今天都没丈量到？”
几个人当中，也就董其昌最了解青溪县的情况，赵佶便把统计数据递给了他。
董其昌才看了一个小组的数据，就说了：“陛下，这个王光明是李员外的连襟，他家比李员外家富多了，他家的地也比李员外家的多，今天丈量的结果，他家只有三百亩地，这个绝对是假的。”
章惇一听又暴燥了。
赵佶赶紧抢在他前面说：“且等董爱卿全部看完再说。”
董其昌便专挑了富户家的数据看，看完之后，董其昌说：“陛下，臣并不清楚每个富户家的情况，但这中间有臣比较清楚的，他们的实际田亩都比丈量出来的要少了很多。”
这就是说，丈量过程中有人做了手脚。