之前格纳公爵统帅各路大军驻扎于孟丹行省的时候，若不是格纳公爵屡次挪用军中存粮赈济百姓，说不定孟丹行省的人口数量还要下降十分之一左右，毕竟那时的孟丹百姓真的是家无口粮。
靠着格纳公爵的数次赈济和索菲亚商会的倾力援助，孟丹行省的四百万百姓才勉强解决了自身的温饱问题；从食不果腹衣不蔽体到吃饱穿暖，这就是孟丹行省数月的发展成果。
现在白峰要想重点发展孟丹行省，首先需要做的，就是以孟丹行省大量的闲置良田为核心，再辅以粮食补助和政策扶持，吸引帝国其他各省的无产贫民和破产流民。
虽然从帝国其他行省到孟丹行省的路途比较遥远，但有索菲亚商会和威斯敏特商会在，再远的路程都不会成为孟丹行省吸引流民的阻碍；充足的财力支撑，是白峰实施吸引流民之策的根本。
以孟丹行省沃野千里的五郡之地，养活千万百姓都不是什么难事；唯一需要担忧的，无非就是邻近孟丹行省的落日要塞，以及占据落日要塞的数十万兽人大军。
对于打仗全靠一股子蛮力硬打的兽人大军，白峰是有办法对付的；所以，白峰才敢放心大胆的发展孟丹行省，而不担心自己对孟丹行省的投资最终会落得个竹篮打水一场空的下场。
有孟丹行省各郡的详细现状在手，经过一番慎重的思考，白峰决定将孟丹行省的人口规模发展目标定为八百万；即两年之内，通过吸收流民新增四百万人口，并保证青壮人口不少于三分之一！
为实现这一目标，白峰需要投入的资金将会高达十亿金币！其中，一半左右的金币是提供给流民的搬迁费用，以及一路上的吃喝拉撒睡的费用；剩下的金币，则将用于五郡的基础建设和发展。
一座城镇要想容纳更多的百姓，就必须有更多更好的住房和其他各种公共建筑；此外，每一户搬迁而来的流民家庭，重新分到土地以后，都需要耕牛和耕具，这些都是需要资金投入的。
零零碎碎的花费算下来，两年十亿金币的投入，看似高昂实则不多；与现状最差的孟丹行省相比，都是四郡之省的里昂和土伦两省，情况就要好的不止一星半点儿。
里昂行省的总人口是五百六十万，青壮人口数量大约在一百六十万左右，下属四郡各城各镇的发展速度也不慢；尤为让白峰满意的是，里昂行省现在基本已经实现了粮食上的自给自足。
孟丹行省和土伦行省的百姓能吃饱穿暖，主要还是靠索菲亚商会的全力运转，唯独里昂行省是靠自身的迅速发展实现的；有鉴于此，白峰给里昂行省的人口目标，是与孟丹行省相同的八百万。
因为里昂行省的经济恢复速度比较快，再加上里昂行省距离落日要塞没有孟丹行省那么近，所以白峰只需要投资六亿金币，就可以让里昂行省完成总人口达到八百万的目标。
最后是总人口超过六百万，青壮人口却不足一百万的土伦行省；对于这么一个青壮人口缺乏程度过于严重的行省，白峰的想法，是放弃土伦行省的农业行省地位，将其往商业行省发展。
这样一来，里昂行省暂时就不需要采取措施吸收流民和贫民，只需要全力发展经济即可；发展经济的代价可比发展农业要大得多，白峰仅是粗略一算，就要最少投资十四亿金币才能达成目标！