按照坎宁安的想法，他是打算将类似于民兵性质的城防军打造成真正意义上的正规军，然后再用守城民兵的名义，以城镇为单位组建一大批发挥城防军作用的后备民兵。
如果白峰同意坎宁安的这种做法的话，那么下辖四郡的里昂行省将需要一万四千城防军和三万左右的守城民兵，下辖五郡的格勒诺布尔行省则需要一万七千城防军和四万左右的守城民兵。
五个东方军团的多余兵力只有五千，而两个行省最少需要三万一千城防军和七万守城民兵；这就意味着，白峰要从自己刚刚收复的两个行省，新招募十万青壮！
当然，这新招募的十万青壮中，真正能进入城防军的只有两万六千人，其他七千余众青壮都将以守城民兵的身份，稍加训练后继续留在自己家庭所在的城镇，充当城镇内的战时防守部队。
一次性招募十万青壮的举动，实在是有些过于惊世骇俗，甚至会引起远在帝都的查理大帝的猜忌；更重要的是，惨遭兽人大军蹂躏的两个行省，暂时也没有这么多的青壮可供白峰招募。
拖家带口返回家园不久的青壮们，都是各自家庭的顶梁柱；在他们没有重建好家园、安顿好家人之前，再怎么优渥的招兵条件，都不可能招募到太多愿意抛弃自己家庭的青壮。
方方面面都考虑周全后，白峰原则上同意了坎宁安的城防军组建计划；但是，如此庞大的城防军组建计划，必须要分成最少三个阶段来实施，才能确保整个计划的可行性。
第一阶段，是以接下来的四个月时间为期限，以五千东方军团将士为骨干，组建一万三千人规模的城防军和两万人规模的守城民兵；平均下来，每座城镇应组建一支三百人规模的守城民兵。
第二阶段，是以四个月后的八个月时间为期限，在保持城防军战斗力的前提下，将城防军的规模扩充至两万人；与此同时，守城民兵的规模也要扩充到三万五千人，确保每座城镇有五百人。
第三阶段，便是时间长达一年的最后完善阶段，城防军和守城民兵都可以扩充至坎宁安计划中的规模；那个时候，里昂行省和格勒诺布尔行省的防御，将达到非常惊人的地步！
面对白峰的这种分阶段组建城防军的安排，坎宁安自然不会有什么反对的意见；敲定了这些关键性的环节后，万事俱备只欠东风的城防军组建计划，只剩下两名城防军统领的人选没有定了。
最终将要统帅里昂行省一万四千城防军和三万守城民兵的统领，和统帅格勒诺布尔行省一万七千城防军和四万守城民兵的统领；其地位和麾下将士数量，较之常备军团的军团长将会只高不低。
规模庞大的军队，再加上这些军队又分散于整个行省的所有城镇内，统帅他们的统领几乎肯定会成为该行省实质上的最高统治者；如此重要的职务要交给谁，白峰必须要慎重考虑。
可无论白峰再怎么考虑，他的麾下都没有合适的将领可以前去担任这两个行省的城防军统领；毕竟，白峰总不可能把自己麾下足以胜任的军团长、师团长们，调去城防军做统领吧？
无奈之下，白峰决定任命与坎宁安一同归降自己的帕雷西和斯利姆，分别担任两省城防军的统领；不过，在下达正式的任命之前，白峰还是要好好考验一番帕雷西和斯利姆的。