经过秦华昨天这一战，众部落首领们已经充分见识到了秦华的强大。
一个无论是个人武力还是军队实力都无比强大的人，在羌人部落中永远都会受到尊敬。
所以今天的会议非常顺利。
当天秦华就宣布青羊联盟正式成立。
这个联盟不包括秦华，而是羌人这些部落所组成的联盟。
原青羊部落的子民按照各自的意愿，要么被秦华带会金城郡去屯田，秦华许诺给予他们大汉子民的身份，要么留在这青羊城中成为这里的居民，负责青羊城的运作。
以北宫伯玉为首的羌人部落组成青羊商会联盟，他们负责从自己以及其他羌人部落中收集物资，然后到青羊城换取汉人的物资。
羌人部落最多的商品自然就是各种牲畜和皮毛，而他们需要的则是大汉的粮食、盐、铁、药材等。
因为这几个羌人部落在和秦华的战斗中受到了极大的损失，所以秦华将所有的羌人士兵俘虏都还给了他们，只从其中选取三千精锐加入自己的军队。
剩下的羌人俘虏以及各部落剩余的战士组成一支三万人的军队常年驻守在青羊城附近，用来保护青羊城的安全。
不过兵权并没有交到羌人的手上，秦华选择马腾的族人马玩担任这支部队的统领。
至于青羊城，秦华让此时还在汉阳郡担任从事的边章过来担任城主，因为马腾之前就说过边章在帮他处理郡内事物的时候表现的非常不错。
加上边章本来就和羌人交好，不然当初北宫伯玉抓到他的时候也不会要求他加入叛军了。
当然也要给羌人一点权力，不然他们肯定会闹事。
于是秦华在城主之下设立了一位副城主，人选自然是自己老丈人北宫伯玉。
在北宫铁心来的那一天晚上，秦华就把她拿下了。
北宫伯玉虽然失去了部落的大量战士，但是因为秦华的关系，他依然能够在青羊联盟中占据主导位置，所以秦华对他还是非常放心的。
因为一旦羌人背叛他，那么北宫伯玉的地位就会受到极大的影响，甚至连首领的位置都保不住。
两位城主之下是将军，也就是马玩。三万青羊军分三个万人队，所有的万夫长全部由汉人担任。
之后的千夫长级别则开始由汉人和羌人混编。
三万军队中，有一千的汉人士卒，大多担任百夫长、十夫长的职位。
除此以外还有数名从事，他们大多是羌人，由各个羌人首领推选自己的心腹担任，他们的职责是协助城主处理青羊城的事物。
至于和青羊城贸易的汉人，目前为止就只有秦家的商队。
现在秦华还不能完全控制凉州，所以他不放心将这里的事情传播开来。
时间来到了光和二年九月。
青羊城已经大概建设起来了，虽然城墙只是不到三丈的土质围墙，但是远远望去还是有模有样的。
青羊城中也是人满为患，贸易刚刚开始，大家手中都有许多商品，所以才会出现这种情况。
但是秦华也下令控制贸易规模，因为一点商品太多，就不好销售出去。
除了青羊联盟外的羌人部落也曾经想过劫掠青羊城，但秦华军和青羊军加起来六万人的规模，让他们打消了这个想法。