咸平府有女真人这几年开辟出的大量熟田，甚至还有一茬麦子可以收，可以吸引到一些人口。
但李慢侯不喜欢用土地来固定人口，他依然采用经济化的手段，将土地拍卖给土豪。这些土豪有的是办法去经营农业，虽然有破产的，但大多数都是很好的农业资本家。是最能高效利用农业土地的专业人士。
这样当然吸引不到多少人口，因此燕王治下的辽东地区，必然不是一个人口殷实之地，但却是一个经济化程度极高，富庶之地。
刘佶在辽东的动作，很常规。将一座座猛安谋克寨子，改作屯堡，只是改了一个名字。用的还是保甲法制度，谋克为保长，猛安为都保长，整个辽东全部保甲化。跟女真猛安谋克制不同的是，保甲只是一种管理制度，老百姓是要纳税的，军民一体。这跟唐朝府兵制都不一样，府兵至少是不纳税的，只是承担兵役和装备。但刘佶的部民，不但要纳税，还要服兵役。反倒跟春秋战国的耕战制度相似。但比秦国的耕战人性的是，刘佶不需要部门自备铠甲和粮草。
这是一种夹在耕战制和府兵制之间的制度。
另外刘佶还改革了保甲制里的保马法，不要求每户都养马，哪怕是辽东，也有些地方不适合养马，强行摊派只会虐民。他只要求每保要保有三百匹随时能战的战马，可以自己养，也可以从外面买。这样每保一百兵源，可以一人三马，随时出征。战马由保长管理负责，责任到人。
武器放牧，则是官府管理。又借用了宋朝的军监制度，都保之上设县，每县设武库，负责储备、维护武器装备。制造则由都护府直接管辖，设军监，允许自造和采购，然后向武库下发。
宋朝的武器管理制度是很完善的，跟其他朝代衰落时期不同，宋朝人在武器上，始终不怎么吃亏。女真人有铁浮屠，宋人也有步人甲。
宋朝的各种制度，都比前朝后朝更加规范，执行的也比较严格，唯独是人不行。人不行又不是人种不行，而是制度上对人的限制太大，重文抑武也不会带来这么严重的后果，如果文人可以打的话，那也行，关键是文人又从文化和心理上轻武，性情之娇弱，也是历朝历代之冠。所以制度不管多么优秀，也改变不了军事上的弱势。
刘佶现在这么玩，实际上在军事上非常强势。深谙商君之道，弱民而强国。如果是一个正常社会，这种政策是玩不下去的，可刘佶又用保甲将老百姓死死固定在土地上，这些辽民逃又逃不走。
杜绝逃人，就需要另一套制度配合，那就是抑商。刘佶治下当然少不了商人，但又不能让所有人都去做商人，那就没人当兵了。所以他的商人，那都是要具保的，一人获罪，保人株连。规定每一个保，只能有一个商人，由保长联保。
这就成了一种官商制度，可以想象，保长肯定会让自己人去经商，这会给保长带来商业特权。保长既不愿意，也不敢让不相信的人去经商，因为他是要负责的。久而久之，保长在地方上的经济实力都得到加强，成为土豪一样的势力。
土豪太大是会威胁到中央的，因此打击土豪也有一套策略，那就是抑制兼并。刘佶严格限制土地买卖，一户分地两百亩，只能耕作，不能买卖。这跟宋朝不抑兼并的政策，背道而驰。
刘佶当然是总结了宋朝的弊端，然后建立这套制度的。这套制度，也不是空想出来的，而是经过辽南地区长期检验的产物。刘佶能一次拉出十三万大军，就是这套制度的结果。
李慢侯详细了解过刘佶的制度，他知道这套知道可以保证极强的军事化。但他也知道弊端，宋朝虽然不抑兼并，地方土豪势力强大，但还威胁不到中央，小土豪变打土豪之后，又通过科举转向士族，融入统治阶级。土地兼并的结果是贫富分化极度不均，集中的财富，容易成为资本，所以宋朝商业发达。但同时，过于贫困的下层，会让社会持续动荡，所以宋朝的农民起义很多，有统计的高达四百二十多次，平均每年一次半。可没有一次起义，蔓延到都城，威胁到统治的，因为绝大多数都在地方上被土豪自己扑灭了。